Proyecto “Agencia de Protección Ambiental”
1 junio, 2018
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Nombre del Proyecto : M.N. AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL

Tipo del Proyecto: LEY

Autor: Dip. MARCOS NIVEN

 Coautores: ——-

Bloque: Demócrata

Tema:      Ponemos a consideración de los señores diputados el siguiente proyecto de Ley, cuyo objetivo es crear la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL de la Provincia de Mendoza,

Número de Expediente: 74331

Fojas:  18

Fecha de Presentación: 30.05.2018

 

 

Honorable Cámara :

 

Ponemos a consideración de los señores diputados el siguiente proyecto de Ley, cuyo objetivo es crear la agencia de protección ambiental de la Provincia de Mendoza.

F U N D A M E N T O S

La importancia que reviste la explotación de nuestros recursos no renovables, así como lo establece nuestro Art. 1 la constitución provincial de la provincia de Mendoza.

Artículo 1º – La Provincia de Mendoza es parte integrante e inseparable de la Nación Argentina y la Constitución Nacional es su Ley Suprema. Su autonomía es de la esencia de su gobierno y lo organiza bajo la forma republicana representativa, manteniendo en su integridad todos los poderes no conferidos por la Constitución Federal al Gobierno de la Nación. Sus yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos, como así también toda otra fuente natural de energía sólida, líquida o gaseosa, situada en subsuelo y suelo, pertenecen al patrimonio exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado Provincial. Su explotación debe ser preservada en beneficio de las generaciones actuales y futuras. La Provincia podrá acordar con otras y con el Gobierno Nacional sistemas regionales o federales de explotación”.(Texto según Ley 5557).

Teniendo en cuenta la importancia que reviste nuestro recurso más importante el agua.

La Agencia de Protección Ambiental se propone desarrollar diferentes políticas tendientes a generar herramientas que permitan lograr una mejor relación entre los ciudadanos y el ambiente que los contiene. A través de una mirada estratégica y a largo plazo se desarrollan los planes, proyectos y programas con el objetivo de preservar y mejorar la calidad ambiental de la Provincia de Mendoza, de acuerdo a las tendencias globales del desarrollo sustentable. La toma de conciencia, el cambio de hábitos y el acceso a la información constituyen la base para lograr una mejor calidad de vida para los ciudadanos.

La Agencia de Protección Ambiental de la Provincia de Mendoza tiene como objeto proteger la calidad ambiental a través de la planificación, programación y ejecución de las acciones necesarias para cumplir con la Política Ambiental de la Provincia de Mendoza.

Se define como el Ambiente a un sistema de relaciones de alta complejidad entre sus dos subcomponentes constitutivos, el natural (agua, aire, suelo, biota, patrimonio natural) y el antrópico (socio, económico, cultural) en el que la variación de uno solo de sus factores provoca reacciones en cadena que modifican su estado equilibrio.

Se entiende por Política Ambiental al conjunto de instrumentos de gestión para preservar la salud y el ambiente de los habitantes de la Provincia de Mendoza. La misma debe considerarse como Política de Estado a los fines de un desarrollo sustentable y perdurable en el tiempo.

Funciones de la Agencia de Protección Ambiental: Evaluar ambientalmente las obras y/o actividades propuestas o existentes, públicas y privadas en el territorio provincial en el marco de la Ley N° 5961 y sus modificatorias, Decretos Nros. 2109/94 y su modificatorio, 437/93 y su modificatorio y 820/06 y toda otra norma que le otorgue competencia específica.

 

Mendoza, 30 de mayo de 2018.

 

EL SENADO Y LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE MENDOZA SANCIONAN CON FUERZA DE

L E Y :

Capítulo I
De la Creación

Artículo 1: Créase la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL de la Provincia de Mendoza, dicha entidad sera autónoma y autárquica,  desempeñando sus funciones con el alcance, competencias y atribuciones que esta Ley establece en materia de Política Ambiental y demás normas legales le acuerden.

Capítulo II

De las Competencias

Artículo 2:  Funciones generales y objetivos. La AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL tiene como objetivo ejercer la prevención, el control y fiscalización en materia hídrico-ambiental y de los recursos naturales en general, en todo el ámbito de la Provincia de Mendoza, cumpliendo y haciendo cumplir toda normativa que contenga previsiones referidas a la protección y cuidado del ambiente y de los recursos hídricos. Asimismo, tiene a su cargo el control efectivo de toda actividad pública y/o privada que pueda afectar el equilibrio del ambiente, procurando el cese inmediato de toda forma de contaminación y/o alteración sobre el mismo y gestionando su inmediata remediación.

Artículo 3:    Facultades. Compete a la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL procurar los objetivos establecidos en el artículo 2º de esta Ley y, en particular, los siguientes:

 

  1. a) Proteger los recursos naturales tanto en suelos, subsuelos, aguas -superficiales o no- contaminación del aire, depredación de especies animales y vegetales y demás degradaciones y/o daños que puedan afectar negativamente al ambiente en el territorio de la provincia;
  2. b) Entender en la determinación de objetivos y formulación de políticas ambientales, específicamente en lo referente a la fiscalización y control de las actividades que puedan generar cualquier clase de alteración en las condiciones del ambiente;
  3. c) Aplicar los planes y políticas de fiscalización y control que determine conjuntamente con el Departamento General de Irrigación y la Secretaria de Ambiente y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza o los organismos que en el futuro las reemplacen;
  4. d) Ejercer el control efectivo y permanente de las actividades que puedan generar cualquier clase de riesgo para el ambiente, con amplias facultades de fiscalización e investigación, pudiendo proceder a realizar toma de muestras, monitoreos periódicos, inspecciones, elaboración de informes técnicos, patrullajes, control de vertido de efluentes y cualquier otra medida y/o acción que juzgue conveniente a los fines de lograr los objetivos plasmados en el artículo 2º de la presente Ley;
  5. e) Labrar y sustanciar los sumarios y procesos administrativos pertinentes ante la detección de incumplimientos a la normativa vigente que sean de su competencia, actividad no declarada o cualquier otra actividad que cause daño al ambiente o que se realice sin contar con la debida autorización de la Autoridad de Aplicación;
  6. f) Organizar el cuerpo de inspectores creando las patrullas especializadas de inspección que se consideren necesarias, de acuerdo a las características de la diversidad ambiental y territorial de la provincia;
  7. g) Establecer su organización interna creando las áreas que la compongan a los fines de eficientizar su funcionamiento;
  8. h) Aplicar las sanciones que juzgue necesarias, previa elaboración del sumario administrativo enunciado en el inciso e) del presente artículo y de acuerdo a los parámetros que fije la reglamentación;
  9. i) Imponer obligaciones de remediación en el caso de detectar la afectación de recursos naturales en la provincia;
  10. j) Disponer de las medidas necesarias para hacer cesar la actividad contaminante o no autorizada de manera inmediata;
  11. k) Requerir el auxilio del Poder Judicial cuando esto sea necesario a los fines de hacer cesar los efectos perniciosos para el ambiente, provocados por las actividades ilícitas detectadas;
  12. l) Ordenar la clausura de los establecimientos, emprendimientos, obras y/o actividades -comerciales o no- que sean perniciosas para el ambiente;
  13. m) Ordenar el cese inmediato de toda actividad que se esté desarrollando sin la debida autorización y/o en infracción a la normativa que sea de su competencia, procediendo al precintado y/o secuestro y/o incautación de toda maquinaria y/o medio de transporte y/o todo otro elemento utilizado para cometer y/o facilitar la comisión de la infracción;
  14. n) Disponer procedimientos de control en todos los cursos y espejos de agua y en los territorios naturales de la provincia, a fin de detectar tempranamente actividades contaminantes y/o perniciosas para el ambiente

ñ) Perseguir y sancionar la actividad de caza y pesca ilegal, comercialización de especies animales y vegetales nativas y toda otra actividad que afecte la biodiversidad y conservación de las especies de la Provincia de Mendoza;

  1. o) Suscribir los convenios necesarios con los distintos estamentos estatales, tales como municipalidades, comunas, estado nacional, policía provincial, policía federal, otras reparticiones de la provincia, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y demás organizaciones, con el objetivo de agilizar y/o facilitar el cumplimiento de los fines que la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL tiene asignados en la presente Ley;
  2. p) Suscribir convenios con laboratorios públicos o privados, universidades y/o cualquier otro organismo a los fines de realizar los estudios técnicos necesarios para determinar la existencia de incumplimientos a la normativa vigente;
  3. q) Colaborar con el Departamento General de Irrigación y la Secretaria de Ambiente y Ordenamiento Territorial de la Provincia, o con los organismos que en el futuro las reemplacen, a fin de implementar políticas de concientización sobre el cuidado del ambiente, los recursos hídricos y los recursos naturales en general;
  4. r) Recibir e investigar las denuncias que realicen personas físicas y/o jurídicas, organizaciones intermedias y distintas entidades públicas y/o privadas que puedan detectar la supuesta comisión de ilícitos y/o infracciones que sean de competencia de la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL;
  5. s) Propender a la capacitación permanente de sus agentes y empleados, manteniendo a los mismos con el mayor grado de actualización técnica en el objeto de su competencia, y
  6. t) Entender en todas las facultades que se le confieran por leyes específicas relacionadas con su finalidad general y competencias.
  7. u) Proponer políticas y diseñar planes, programas y proyectos tendientes a mejorar y preservar la calidad ambiental de la Provincia de Mendoza.
  8. v) Propiciar mecanismos de cooperación y/o asistencia técnica con la Nación, provincias, municipios, instituciones académicas nacionales, provinciales e internacionales, agencias, organismos y/u organizaciones en general, vinculadas a la problemática ambiental.
  9. w) Dictar normas de regulación y conservación, con el fin de favorecer una adecuada calidad ambiental para los habitantes de la Provincia de Mendoza.
  10. x) Coordinar juntamente con las autoridades escolares las actividades educativas formales indispensables para el desarrollo de la conciencia ambiental de una comunidad participativa y responsable.
  11. y) Realizar campañas de información y difusión masiva tanto de la Política Ambiental de la Provincia de Mendoza, como de buenas prácticas ambientales.

Artículo 4: º.- Absorción de Competencias. Remisión Tácita. Toda disposición normativa que al momento de entrada en vigencia de la presente Ley trate contenidos que tengan relación directa o indirecta con el cumplimiento de su objeto, ya sea remitiendo o confiriendo atribuciones y/o facultades de control ambiental y/o de sanción sobre incumplimientos normativos, al Departamento General de Irrigación y la Secretaria de Ambiente y Ordenamiento Territorial de la Provincia, se deben entender remitidas o conferidas a la competencia de la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL.

Artículo 5: Exclusividad. La potestad sancionatoria respecto de las contravenciones o incumplimiento de la normativa vigente en la materia de su competencia, que hasta la entrada en vigencia de esta Ley era ejercida por el Departamento General de Irrigación y la Secretaria de Ambiente y Ordenamiento Territorial, a partir de esta normativa es ejercida en forma exclusiva por la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL.

Artículo 6: Facultades de Inspección. La AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL puede, por intermedio de sus funcionarios y/ o agentes, a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por la presente Ley, ingresar a predios públicos y privados. En caso de oposición o impedimento a dicho ingreso, puede hacer uso de la fuerza pública, solicitando a tal fin las órdenes de allanamiento necesarias. La facultad a la que hace referencia el presente artículo es a los fines de, entre otras, realizar las siguientes tareas:

  1. a) Constatar hechos y/o actos que puedan afectar o degradar el ambiente, y
  2. b) Tomar muestras de suelo, efluentes, agua, aire, especies vegetales o animales o cualquier otra muestra y/o acto necesario a los fines de determinar la existencia de alguna infracción que corresponda a su competencia.

Artículo 7: Facultades excepcionales de inspección. La AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL puede proceder al ingreso en cualquier establecimiento y/o inmueble en el cual se estén realizando actividades industriales y/o comerciales y/o de cualquier tipo, sin previa orden judicial, y a los fines de facilitar el procedimiento cuando:

  1. a) Existan actividades que estén en flagrante infracción de la normativa aplicable y a los fines de detener la ejecución de las mismas;
  2. b) En los mismos se encuentren acopios de productos y/o elementos obtenidos de actividades infractoras, y
  3. c) En los mismos se encuentren maquinarias y/o vehículos y/o herramientas utilizadas en actividades infractoras.

Capítulo III
De la Estructura Orgánica

Artículo 8:   Dirección. La Agencia será administrada por un (1) Presidente, el cual será designado por el Gobernador de la Provincia de Mendoza, el mismo requerirá acuerdo del senado (2/3) y estará en funciones durante el plazo de 5 años.  Podrá ser removido de su cargo a través del mecanismo establecido para el caso de mal desempeño de sus tareas, de incumplimiento del compromiso de gestión y conforme lo que establezca la reglamentación de la presente ley.

Artículo 9: Atribuciones. EL Presidente de la AGENCIA DE PROTECCION      AMBIENTAL tiene las siguientes atribuciones:

  1. Resolver en definitiva los sumarios que se labren en la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL;
  2. b) Representar legalmente a la Agencia en todos los actos, gestiones y contratos y/o convenios que se refieran a un mejor y eficaz funcionamiento del servicio, de acuerdo a las disposiciones vigentes;
  3. c) Suscribir los documentos públicos o privados que resulten necesarios a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por la presente Ley;
  4. d) Otorgar mandatos y/o poderes -de carácter general o especial- para el cumplimiento de las instrucciones impartidas;
  5. e) Organizar todas las actividades de la Agencia, tanto en sus aspectos funcionales como en la administración del personal afectado a la misma;
  6. f) Promover la designación y remoción del personal, de acuerdo al régimen de ingreso previsto en la normativa vigente;
  7. g) Promover la designación del personal jerárquico que resulte necesario para poner en funcionamiento las jefaturas de las unidades de estructura del máximo nivel de conducción, sin sujeción al régimen de ingreso, los que dependerán directamente de la Agencia;
  8. h) Confeccionar anualmente, el plan de acción y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente;
  9. i) Celebrar y suscribir, con las atribuciones y alcances que le otorgue la legislación vigente, convenios con reparticiones públicas de orden nacional, provincial y/o municipal u otras organizaciones o entidades, tendientes al cumplimiento de los objetivos previstos en esta norma;
  10. j) Constituirse como querellante particular en sede penal en el caso de que cualquiera de los incumplimientos y/o infracciones a la normativa vigente detectados, puedan también constituir un ilícito penal, y
  11. k) Toda otra atribución compatible con el cargo y que resulte necesaria para el mejor cumplimiento de las competencias y funciones de la Agencia.
  12. l) Designará a los Directores Generales a través del procedimiento de concurso público.
  13. m) Representa a la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL de la Provincia de Mendoza ante los poderes públicos, el Estado Nacional, organismos internacionales y los estados provinciales, municipales, y los terceros.
  14. n) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rigen la actividad de la Agencia.
  15. o) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Agencia, respecto a su estructura orgánico funcional para los niveles inferiores a los aprobados por la presente ley, organizativos, operativos y de administración de los recursos humanos sobre la base de la idoneidad y mérito demostrado a través del concurso de antecedentes, todo ello conforme las disposiciones del régimen de empleo público.
  16. p) Determinar la cantidad de Directores Generales así como sus responsabilidades primarias, hasta un máximo de cuatro (4).
  17. g) Administrar los recursos económicos asignados a la Agencia, resolviendo y aprobando los gastos e inversiones de conformidad con las normas legales vigentes.
  18. h) Establecer criterios de profesionalización y capacitación de los recursos humanos disponibles, comprendiendo la instrumentación de programas de incentivos, premios y sanciones.
  19. i) Contratar personal, por plazos preestablecidos y por tiempo limitado, para la realización de tareas estacionales, extraordinarias y/o especiales que no puedan realizarse de manera eficiente con los recursos humanos disponibles, estableciendo las condiciones y requisitos de prestación de servicios y remuneración.
  20. j) Promover, sancionar y disponer las cesantías de personal de acuerdo al régimen de empleo público aplicable.

Capítulo IV
Del Personal

Artículo 10: Régimen laboral. Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial a establecer el régimen aplicable al personal que integrará la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL. El mismo será designado y/o transferido desde la repartición de origen a solicitud del Presidente por la autoridad competente, de conformidad a la normativa vigente.

Artículo 11: Personal en actividad. El personal actualmente en funciones y dependiente de la Dirección Protección Ambiental de la Secretaría de Ambiente y Ordenamiento Territorial, podrá incorporarse a la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL. De la misma manera, el personal actualmente dependiente de otras áreas de la Secretaría de Ambiente y Ordenamiento Territorial, como así también del Departamento General de Irrigación que por su conocimiento técnico y experiencia pueda ser requerido por el Presidente de la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL, podrá ser transferido y/o reubicado en la misma.

Capítulo V
De las Disposiciones Generales
 

Artículo 12: Convenios específicos con municipios y comunas. Facultase a la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL a suscribir convenios específicos de colaboración con los municipios y comunas de la Provincia de Mendoza, a través de los cuales delegue en estos algunas de las atribuciones conferidas por la presente Ley y los coparticipe en un porcentaje de lo recaudado por las multas que se impongan con motivo de la infracciones que se constaten.

Artículo 13: Recursos. Los recursos de la Agencia de Protección Ambiental de la Provincia de Mendoza se formarán por un porcentaje de las regalías que corresponden a  la Provincia de Mendoza a determinar en la reglamentación y los ingresos correspondientes a la recaudación en su ámbito de competencia, de manera de garantizar los gastos de funcionamiento que le permitan cumplir con sus objetivos.

La Agencia podrá disponer de fondos para ser distribuidos entre todo el personal, con y sin funciones directivas, conforme a un sistema que premie la consecución de objetivos, calificando el rendimiento y la eficiencia de los agentes, a base de parámetros objetivos que surgirán de la reglamentación de la presente ley.

Artículo 14: Presupuesto. La AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL contará con presupuesto propio para atender las erogaciones que demande su funcionamiento. Será elaborado anualmente.

Artículo 15: Interpretación. Conflictos normativos. Todo conflicto normativo relativo a la aplicación de la presente Ley, debe interpretarse y resolverse en beneficio de la misma.

Artículo 16: Derogación tácita. Por la presente Ley queda derogada toda disposición normativa que se oponga a los contenidos establecidos en la misma.

Artículo 17: Vigencia. Esta Ley entrará en vigencia a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Mendoza.

Capítulo VI
De las Disposiciones Transitorias

Artículo 18: Causas en trámite. Todas las causas y expedientes que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley se encuentren pendientes de resolución, tanto en el ámbito de la Dirección Protección Ambiental de la Secretaría de Ambiente y Ordenamiento Territorial como en el Departamento General de Irrigación, serán remitidos a la AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL -cuando las actuaciones sean de su competencia- en el estado administrativo en que se encuentren, para su continuación y resolución.

Artículo 19: -De forma.-

Mendoza, 30 de mayo de 2018.-